معهد أميركي: العالم سيتأثر بنزاع بغداد وأربيل على نفط كردستان.. الآثار كارثية إن تأخر الحل

ترجمة - IQ  

حذر مقال نشره معهد واشنطن لسياسة الشرق الأدنى، الخميس (24 شباط 2022)، من مغبة عدم حل الخلافات بين بغداد وأربيل حول نفط إقليم كردستان، فيما أشار إلى الأسباب التي قد "تضطر" الولايات المتحدة الأميركية وشركائها الدوليين للتدخل من أجل تسوية النزاع خاصة في ظل نقص الإمدادات العالمية من النفط جراء الحرب الروسية الأوكرانية.

وبعد إضاءته على جوانب الخلاف وخلفياته، واقتراحه الحلول التي يراها مناسبة، يقول كاتب المقال، الباحث البارز مايكل نايتس، إن بقاء الحال على ما هو عليه الآن وعدم توصل الحكومة المركزية وحكومة الإقليم إلى تفاهم بعد قرار المحكمة الاتحادية العليا الشهر الماضي والذي قضى بعدم دستورية تصدير أربيل للنفط، قد يغرق سكان كردستان البالغ عددهم 5 ملايين في فقر مدقع يضطر الكثير منهم إلى النزوح.

وفيما يلي نص المقال الذي اطلع عليه وترجمه موقع IQ NEWS:

لدى واشنطن العديد من الخيارات الجيدة لتجنب الانهيار الاقتصادي الكردي وتحويل نزاع الطاقة الداخلي العراقي إلى فوز صافٍ لجميع اللاعبين، لكن يجب أن تتابعها بسرعة. 

عندما حكمت المحكمة الاتحادية العليا في العراق الشهر الماضي لإلغاء القانون الذي يحكم صادرات النفط والغاز الطبيعي الكردية، فقد أدى إلى عقود من النزاعات المكبوتة حول الطاقة.  

قبل سنوات، كان دستور ما بعد صدام قد كرس بشكل فضفاض وجود إقليم كردستان العراق شبه المستقل على أساس حقيقتين أساسيتين: أن الأكراد في الشمال كانوا يتمتعون بالحكم الذاتي منذ طردوا قوات النظام الفيدرالي في عام 1992، وأنهم احتاجوا إلى حوافز وتأكيدات قبل أن يتنازلوا عن بعض هذا الحكم الذاتي ويعيدون الاندماج مع بغداد. 

ومع ذلك، فقد ثبت أن تفسير مواد الميثاق للطاقة وتقاسم الإيرادات (110، 112، 115) مثير للجدل بشدة، مما دفع إقليم كردستان للمضي قدمًا في قانون النفط والغاز الخاص به في عام 2007، والذي قدم بدوره الأساس للعديد من عقود مشاركة الإنتاج مع المستثمرين الدوليين. 

نظرًا لافتقارها إلى قانون إطار عمل فيدرالي بشأن الهيدروكربونات وقانون لتقاسم العائدات يتماشى مع قانون الطاقة في إقليم كردستان العراق، رفضت بغداد منذ فترة طويلة الاعتراف بهذه العقود أو بحق المنطقة الأوسع في تصدير النفط بمفردها. في السابق، ركزت الجهود الفيدرالية للبحث عن ملجأ قانوني بشكل أساسي على حملة طويلة وغير حاسمة في غرفة التجارة الدولية، حيث سعت بغداد للتحكيم ضد تركيا لتسهيل هذه الصادرات.

ومع ذلك، مع حكم شباط، أصبح لدى الحكومة الفيدرالية الآن حكم ملزم لمجلس التعاون الأمني - قرار يعلن أن قانون الطاقة في إقليم كوردستان لعام 2007 غير دستوري، وينقل حقوق تسويق النفط إلى بغداد، ويتطلب وضع جميع عقود مشاركة الإنتاج تحت إشراف اتحادي عبر وزارة النفط. 

لطالما شكك إقليم كردستان العراق في دستورية السياسة النفطية للحكومة العراقية والقضاء. ومع ذلك، مهما كانت مزايا هذه الحجج، فإن بغداد ومعظم المراقبين الدوليين يعتبرون الآن أن قرار مجلس التعاون الأمني ملزم ونهائي. إن وضع أصابع في أذنيه - كما يبدو أن إقليم كردستان على استعداد للقيام بذلك من خلال عدم الانضمام إلى المفاوضات مع بغداد - لن يؤدي إلا إلى تفاقم الوضع. 

بدلاً من ذلك، يجب على الأكراد التواصل مع اللجان الثلاث التي شكلتها بغداد لمعالجة جوانب مختلفة من الحكم. إذا سلكوا هذا الطريق، يمكن أن تبدأ عملية تسوية المنازعات. إذا لم يكن الأمر كذلك، فسيشعر المسؤولون الفيدراليون بأنهم مجبرون على تنفيذ الحكم كما هو، لأنهم بخلاف ذلك يواجهون تهديدًا حقيقيًا للغاية بالهجوم من قبل الفصائل الشيعية، أو محاكمتهم جنائياً، أو عزلهم من مناصبهم. يمكن أن يؤدي هذا التنفيذ إلى إنذارات قضائية ضد أي تجار نفط وشاحنين وشركات تأمين وشركات استخراج تتعاون مع السلطات الكردية. 

المصالح الأمريكية على المحك 

للولايات المتحدة وشركائها الدوليين مصلحة إستراتيجية واضحة في منع مثل هذا الاضطراب ومساعدة العراق على تسوية نزاعاته المتعلقة بالطاقة بشكل نهائي. على المدى القريب، لا يريد أي من هؤلاء الشركاء رؤية ما يقرب من 500000 برميل من النفط تختفي من السوق في منتصف الحرب الأوكرانية الروسية، ولكن هذا بالضبط ما سيحدث إذا توقفت بغداد وإقليم كردستان العراق عن مشاركة خط أنابيب التصدير. البنية التحتية بين شمال العراق والموانئ التركية. يمكن أيضًا إلحاق ضرر كبير بمخططات إنتاج الغاز الناشئة في إقليم كردستان العراق، والتي من المقرر أن ترتبط مع الخطوط التركية والأوروبية في عام 2023. أصبحت الخطة الأخيرة أكثر إلحاحًا الآن حيث يواجه الاتحاد الأوروبي خطر قيام روسيا بقطع إمدادات الغاز. 

وفي الوقت نفسه، أصبح قرضان من مؤسسة تمويل التنمية الدولية الأمريكية تم إنشاؤهما بعناية لإقليم كردستان في خطر الآن. يمكن أن يؤدي هذا الاضطراب، إلى جانب الأوامر القانونية الأوسع ضد تدفقات النفط والأنشطة المصرفية الكردية، إلى انهيار اقتصاد إقليم كردستان بسرعة، مما يؤدي إلى إغراق خمسة ملايين من السكان ومليون نازح في أزمة إنسانية جديدة لا بد أن تؤدي إلى تدفقات إضافية من اللاجئين نحو تركيا وأوروبا. كما أنه سيعقد تحكيم غرفة التجارة الدولية بين العراق وتركيا. 

توصيات السياسة 

بالنظر إلى هذه المخاطر، تحتاج الولايات المتحدة والأطراف الأخرى إلى التدخل بسرعة وببراعة، أولاً عن طريق توجيه نزاع مجلس الأمن والتعاون نحو إدارة بنّاءة للأزمة، ثم من خلال مساعدة بغداد وأربيل في الحفاظ على عملية حل بطيئة ولكن ثابتة من خلال الحوار. لم يكن هذا الإلحاح واضحًا في الاستجابة الأمريكية الأولية - فقد أحدثت واشنطن كل الأصوات الصحيحة في حث المسؤولين والبنوك على العمل معًا، لكنها لم تعترف بإمكانية حدوث انهيار حقيقي. تمامًا كما أعربت الحكومة الأمريكية في نهاية المطاف عن أسفها إزاء عدم رد فعلها تجاه كارثة الاستفتاء الكردي لعام 2017 ونزاع كركوك، فإن الخلاف الذي يبدو باطنيًا على مجلس الأمن القومي يحمل مخاطر كبيرة من تداعيات غير متوقعة. يمكن أن يغرق جزء كبير من العراق في أزمة اقتصادية عميقة، والولايات المتحدة.

يحتاج المسؤولون الأمريكيون أيضًا إلى الاعتراف بأن توقيت هذه الأزمة من صنع طهران والميليشيات المتحالفة معها. التدخل الإيراني هو التفسير المقبول على نطاق واسع لسبب حكم مجلس التعاون الأمني فجأة بدستورية صادرات الخام الكردي في منتصف عملية تشكيل الحكومة الحساسة في العراق، بعد أن تم تجميد القضية لما يقرب من عقد من الزمان.

مثل الأزمات السابقة، يُقصد من هذه اللحظة جزئيًا أن تكون اختبارًا لحيوية الولايات المتحدة واستجابتها. من خلال تقسيم شركاء أمريكا الأكراد والعرب في العراق، تأمل طهران بلا شك في نسف حكومة الأغلبية الناشئة عبر الطوائف وتمكين الميليشيات الشريكة لها بشكل أساسي من عكس خسائر انتخابات العام الماضي. لا تزال هناك فرصة تاريخية لإحراز تقدم في العراق، لكن يعاقب إقليم كوردستان لمحاولته اغتنامه في مواجهة المعارضة الإيرانية. 

وبناءً على ذلك، يجب على حكومة الولايات المتحدة أن تحدد الخطوات التالية بسرعة إذا لم تكن قد فعلت ذلك بالفعل: 

شحذ التركيز بين الوكالات. كطرف رائد لمبادرة أوسع لسياسة بغداد وإقليم كردستان العراق، يجب على مجلس الأمن القومي الأمريكي عقد اجتماع لتنسيق السياسات بشأن القضية العاجلة المتمثلة في الحفاظ على صادرات النفط من شمال العراق. 

تشكيل مجموعة اتصال دولية من الدول ذات التفكير المماثل. لتنسيق إجراءات الشركاء عبر الأطلسي والآسيويين في توجيه محادثات بغداد وإقليم كوردستان نحو حل مربح للجانبين، يجب على البعثات الأمريكية في بغداد وأربيل إما إنشاء مجموعة عمل أو الانضمام إلى مجموعات العمل الدبلوماسية والاقتصادية القائمة في أربيل. 

طمأنة الأكراد بشأن المشاركة. يخشى مسؤولو إقليم كردستان من أن الانخراط العلني مع بغداد بشأن القضايا المتعلقة بمجلس التعاون الأمني سيعزز حكم فبراير ويقوض حججهم الدستورية القائمة منذ فترة طويلة. لذلك يجب على واشنطن ومجموعة الاتصال الدولية المذكورة أعلاه طمأنة الأكراد بشدة بأنهم إذا تعاملوا مع بغداد قريبًا، فسيتم توفير الاهتمام والوساطة الأجنبية طوال العملية. يجب توضيح سلبيات عرقلة مجلس الأمن الفيدرالي (على سبيل المثال، إطلاق أوامر قضائية ضد صادرات النفط الكردية) بشكل واضح، وأن يتناقض مع المكاسب في التنفيذ التدريجي لحكم المحكمة بمجرد بدء الحوار بين بغداد وإقليم كردستان العراق. 

تقديم الدعم الفني في تكامل القطاع. يجب أن تساعد مجموعة الاتصال التي تقودها الولايات المتحدة بغداد وأربيل على التفكير بشكل أسرع وأكثر وضوحًا حول الآليات التي ترضي معظم مخاوفهم بشأن التسويق المشترك، والاستيعاب الفيدرالي لديون تجار النفط في إقليم كردستان العراق، وإدارة بغداد لعقود النفط القائمة في إقليم كردستان العراق. فيما يتعلق بقضية الديون، قد تتمكن المؤسسات المالية الأمريكية أو الدولية من المساعدة في تعويض القروض الميسرة. 

تشجيع عدم المخاطرة بالعقوبات الروسية. يمكن لمجموعة اتصال بقيادة الولايات المتحدة تقديم الدعم التقني والمالي لمساعدة إقليم كردستان في حماية البنية التحتية لتصدير النفط، المملوكة بنسبة 60٪ لشركة تابعة لشركة Rosneft، وبالتالي يحتمل أن تكون عرضة للموجة الأخيرة من العقوبات الدولية ضد روسيا. 

تدفق التدابير الطارئة في حوار الصفقة الكبرى الجديد. يجب إجراء جميع الجهود المذكورة أعلاه مع التركيز على الهدف طويل الأجل المتمثل في حل النزاعات الرئيسية بين بغداد وإقليم كردستان العراق بشكل دائم من خلال قانون إطار عمل فيدرالي بشأن المواد الهيدروكربونية، وقانون لتقاسم الإيرادات، ومشاريع أمنية وإدارية مشتركة إضافية على طول الحدود الداخلية المتنازع عليها.. يمكن أن يبني الجهد الأخير على النجاحات الأخيرة مثل تشكيل "لواءين أمنيين مشتركين" على طول تلك الحدود. إن مساعدة العراق على إيجاد سلام دائم مع أكبر أقلية عرقية فيه هو تحسين تحويلي يمكن للولايات المتحدة وشركائها المساعدة في تحقيقه ويجب عليهم ذلك.